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2026-06-17
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中国发出了一个明确的信号：将美国的制裁视为一个系统性的 、长期的挑战 ，需要采取结构性的法律应对措施 ，而不是仅仅针对个案作出反应 。
中国在应对美国“长臂管辖 ”和单边制裁方面迈出标志性一步 。
近日 ，中国商务部发布2026年第21号公告 ，依据《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》（下称《阻断办法》）发布阻断禁令 。
禁令要求不得承认 、不得执行 、不得遵守美国依据其国内第13902号行政令 、第13846号行政令等规定 ，以参与伊朗石油交易为由 ，对恒力石化（大连）炼化有限公司 、山东寿光鲁清石化有限公司 、山东金诚石化集团有限公司 、河北鑫海化工集团有限公司和山东胜星化工有限公司采取的列入“特别指定国民清单 ” 、实施冻结资产和禁止交易等制裁措施 。
这是《阻断办法》自2021年1月实施以来 ，中国首次实际启动相关机制并发布禁令 ，意味着这一制度从“规则储备 ”正式进入“执行阶段 ” 。
而在反制美国制裁方面 ，其他国家也在行动 。当地时间5月6日 ，西班牙首相桑切斯致信欧盟委员会主席冯德莱恩 ，敦促欧盟立即启动“阻断法令 ” ，以使美国针对国际刑事法院法官 、检察官和联合国巴勒斯坦被占领土人权状况特别报告员弗兰切丝卡·阿尔巴内塞的制裁措施在欧盟境内失效。
从立法宣示到实战激活
2025年以来 ，美国根据其制裁其他国家的行政令 ，以参与伊朗石油交易为由 ，将恒力石化（大连）炼化有限公司 、山东寿光鲁清石化有限公司 、山东金诚石化集团有限公司 、河北鑫海化工集团有限公司 、山东胜星化工有限公司等中国企业列入“特别指定国民清单 ”（SDN清单） 。
被列入SDN清单会带来深远影响 。根据美国现行制裁规则 ，任何“美国人 ”（US person）以及处于“美国管辖范围 ”内的交易 ，均不得与SDN清单实体发生业务往来。违规者可能面临高额罚款 ，甚至刑事责任 。
尽管美国次级制裁（即美国依据国内法律对与其初级制裁对象有经贸往来的国家或实体进行的制裁 ，是美国滥施“长臂管辖 ”的一种手段）理论上需要存在“美国连接点 ”——例如美元结算 、美国技术 、美国物流体系等——但近年来 ，美国财政部海外资产控制办公室（OFAC）对这一概念的解释范围不断扩大 。实践中 ，只要交易链条中涉及美元清算 ，就可能被纳入美国执法范围 。
而中国商务部此次援引的《阻断办法》是我国第一部专门针对外国法律与措施不当域外适用的阻断性立法 。
《阻断办法》颁布后的四年多时间里 ，一直未发布过具体禁令 。转折发生在2026年3月31日 ，国务院公布《中华人民共和国关于产业链供应链安全的规定》（国务院令第834号） ，将产业链供应链安全纳入国家安全体系 。4月7日 ，国务院总理李强签署第835号国务院令；4月13日 ，新华社受权发布《中华人民共和国反外国不当域外管辖条例》（下称《条例》） ，自公布之日起施行 。《条例》共二十条 ，以行政法规的位阶填补了此前《阻断办法》（部门规章）与2021年生效的《中华人民共和国反外国制裁法》（下称“反外国制裁法 ”）（法律）之间的制度空白 ，首次在行政法规层面正式确立了“禁执令 ”和“恶意实体清单 ”两项新制度工具 。
《条例》发布不到三周后 ，商务部即发布了首个阻断禁令 。
“一个在书面上沉睡了四年多的制度性工具 ，首次完成了从‘立法宣示’到‘实战激活’的转变 。其背后意义远不止一次具体的反制行动 ， ”上海市锦天城律师事务所高级合伙人曾峥认为 ，“它标志着中国反制裁法律工具箱从储备状态进入了实际运行状态 ，并将深刻改变在华企业——无论中资还是外资——的制裁合规决策框架 。 ”
将美制裁视作长期挑战
阻断禁令的发布引发国内外多方舆论关
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